Joy
Monserrat Ochoa Martínez
412031094
Sistemas
Jurídicos
Docente:
Dr. Mauricio Reyna Lara
Facultad
de Derecho
Universidad
Nacional Autónoma de México
Mecanismos de
Participación Ciudadana
Índice
1.-Mecanismos de Participación Ciudadana
1.1.-Definición
del concepto de “Mecanismo de Participación Ciudadana”
1.1.2.-Enumeración
y descripción de los distintos tipos de Mecanismos de Participación Ciudadana
2.-Utilidad de los Mecanismos de
Participación Ciudadana
2.1.-Ventajas
2.2.-Desventajas
3.3.-Opinión
personal y análisis
4.-Inclusión de los Mecanismos de
Participación Ciudadana en los Textos Constitucionales de Distintos Países
4.1.-México
4.2.-Francia
4.3.-Islandia
1.-Mecanismos
de Participación Ciudadana
1.1.-Definición del concepto de
Mecanismos de Participación Ciudadana
Primeramente
cabe señalar que dichos mecanismos forman parte de la definición abstracta de
democracia. Se encuentran dentro de la forma activa de participación ciudadana.
Los mecanismos de participación ciudadana son elementos donde el ciudadano
puede tener cierta injerencia en los asuntos de interés nacional y constituyen
una serie de formas activas en las que puede llegar a participar en la toma de
decisiones colectivas en un gobierno.
1.1.2.- Enumeración y descripción de los
distintos tipos de Mecanismos de Participación Ciudadana
Plebiscito: Es
la consulta del cuerpo electoral sobre un acto de naturaleza gubernamental o
constitucional. Gira en torno a una decisión política susceptible a tomar forma
jurídica. Es una resolución hecha por todos los habitantes de un país mediante
la pluralidad de votos para legitimar algo.
Se han retomado a lo largo de la historia desde las civilizaciones
griegas y romanas, para fortalecer las decisiones de gobierno y la
legitimización de la voluntad popular. Históricamente ha sido utilizado como
instrumento para garantizar la conservación del poder, siendo principalmente
recurrido a éste para justificar las determinaciones de los órganos de poder y
no para hacer más efectivo el proceso de democratización y hacer valer la
voluntad del pueblo.
Referéndum: Consiste
en la acción de someter algún acto importante del gobierno a la aprobación
popular por medio de una votación. Técnicamente es un procedimiento jurídico
por medio del cual se ratifican leyes o actos administrativos mediante el voto
público. Puede funcionar como procedimiento de consulta para la aprobación o
modificación de una ley. Se considera un derecho de los ciudadanos y es una
herramienta utilizada en las formas de participación de la democracia directa.
Puede ser utilizado para retrasar o en últimos casos frenar la entrada en vigor
de una ley que sea promulgada por la legislatura local o estatal. Puede ser denominado facultativo o coercitivo.
El referéndum facultativo es para aquellos casos donde se regula jurídicamente
con la posibilidad del órgano de poder de aceptar realizarlo o no, tanto por el
Poder Legislativo como por los ciudadanos que lo convoquen de considerarlo
necesario; es un procedimiento de manifestación de la voluntad de los
ciudadanos mediante el voto universal, libre, secreto, personal e
intransferible. El referéndum coercitivo u obligatorio es realizado por los
órganos de Estado de manera automática y por disposición constitucional de
manera necesaria para los casos de reforma. Ambas modalidades pueden darse de
manera indistinta o conjunta en un país. Se ha propuesto que el referéndum sea total o
parcial, para que sea aprobada una ley en la totalidad de su contenido o
únicamente en una porción de éste.
Iniciativa
popular: Consiste en poner al alcance de los individuos de un país
una posibilidad de tener una participación más cercana en la toma de decisiones
políticas de dicha nación. Zimmerman propone que la iniciativa popular es un
tipo de legislación directa de carácter positivo que permite que los votantes
promulguen leyes sin la acción de cuerpo legislativo. La definición de Bruno
Kaufmann sobre iniciativa popular señala que ésta consiste en el instrumento
más dinámico de la democracia, que permite que una minoría de los votantes
puedan tener acceso a la agenda política con algún asunto propio, teniendo así
el derecho a participar en la legislación, independientemente de que así lo
desee el gobierno o no. Ha sido utilizada como instrumento que tiene la
finalidad de modernizar las democracias actuales en algunos países, para que
los ciudadanos tengan mayor injerencia en los asuntos políticos que atañan a su
nación.
Revocación
de Mandato: También es llamada Recall. Se presenta cuando
el pueblo retira de sus funciones a un funcionario antes de que venza el plazo
en el que éste debe dejar el cargo. Puede presentarse de manera que el pueblo
haga una petición de que cierto funcionario sea sometido a una nueva elección
para ocupar su cargo. Si el funcionario en cuestión resulta reelegido,
permanece en su puesto, pero si los resultados de la elección no le favorecen,
su mandato será revocado y es retirado de sus funciones. Tiene una connotación
legislativa, la petición hecha por los ciudadanos de retirar del cargo a algún
funcionario debe ser aprobada por el Poder Legislativo.
2.-Utilidad
de los Mecanismos de Participación Ciudadana
2.1.-Ventajas
Plebiscito:
Es
un instrumento que contribuye a la conservación del poder ya que en ella se le
pregunta concretamente al pueblo sobre un tema que interese a la nación. Su
implementación depende de qué tanta iniciativa muestre el pueblo en cuestión
sobre peticiones suyas.
Referéndum:
Si
se diera el supuesto de que el pueblo del país donde se busca implementar el referéndum
está bien informado y sea capaz de entender el alcance de su participación en
un sistema de consulta con el Poder Legislativo o bien, que el gobierno se
preocupe por explicar de manera clara el proyecto de ley para que éste fuera
entendible por todos los niveles de los sectores poblacionales sin necesidad de
especialización sobre el tema; este mecanismo puede resultar como una útil
herramienta de los ciudadanos para emitir su opinión respecto a proyectos
legislativos. Puede ser considerado un instrumento de armonización entre el
Poder Legislativo y aquel ente que se sujeta a sus determinaciones.
Iniciativa
Popular: Puede ser una forma en la que las ideas y propuestas de
la población de un país se conviertan en leyes aplicables a su realidad. Ayuda
a la modernización del sistema democrático de una nación ya que posibilita una
participación ciudadana más directa en la resolución de problemas que atañan a
la sociedad.
Revocación
del mandato: Sirve como recurso que efectuado de manera
correcta, es innegablemente un aliado de
la población contra individuos que hacen mal uso del poder que fueron
conferidos. Resta el imperio absoluto de las figuras de autoridad ya que es una
medida que garantiza que se drenen del sistema aquellos funcionarios que
resulten deficientes y esto también contribuye a mantener la credibilidad en
las instituciones. Su implementación fortalece el principio de responsabilidad
en los gobernantes.
2.2.-Desventajas
Plebiscito: El órgano
de gobierno lo utiliza para darle mayor legitimidad a sus decisiones, contando éstas
con la aprobación de la sociedad civil. Su contenido necesariamente no versa
sobre la protección de intereses sociales o la garantía del bien común. Únicamente
se informa sobre la fecha en la que se llevará a cabo el plebiscito, pero no se
dan a conocer abiertamente los procesos previos a su formulación, el contenido
y la temática de la consulta con la anticipación necesaria para el análisis y reflexión
de la población. Esto último únicamente es visto por el gobierno, por lo que no
se realiza una discusión previa en la que también participe la población. No
existen parámetros para determinar a la convocatoria plebiscitaria y únicamente
se determina que en materia presupuestaria la solicitación de un plebiscito
está fuera de lugar.
Referéndum:
Los
ciudadanos no pueden exponer sus razones ni deliberar antes de que culmine su
proceso de formación legislativa. Se deja a la deriva el conocimiento de
participación de la sociedad civil ya que no se tiene la información necesaria
para hacerlo. Puede llegar a corromperse su finalidad si el contenido del mismo
es demasiado complicado de comprender por la totalidad de la población ya que
su participación se ve influenciada de manera negativa por una opinión pública mal
informada.
Iniciativa
popular: Una de sus mayores desventajas es la falta de regulación
procedimental. Son pocas las iniciativas que prosperan ya que los órganos
estatales modifican la idea, proyecto y finalidad inicial de lo que en un
inicio propusieron los ciudadanos. Carece de la instrucción de los factores
necesarios para la estructuración de proyectos legislativos y del uso de
lenguaje adecuado en los mismos. Se ve constantemente entorpecida su
realización por partidos políticos que las utilizan como impedimentos a sus
adversarios para dar paso a iniciativas de ley que sean contrarias a sus
intereses.
Revocación
de mandato: Si no está bien reglamentada y la posibilidad
de su aplicación no se da a conocer a la población de manera directa y clara,
puede asegurar la permanencia de funcionarios corruptos en el poder o bien
puede significar un arma de los partidos opositores por obstaculizar la marcha
de las propuestas del gobierno en pie.
3.3.-Opinión personal y análisis
Si
ponderamos de manera objetiva y sin profundizar demasiado en el análisis, nos
percatamos de que los mecanismos de participación ciudadana cuentan con más
ventajas que desventajas a primera vista. Pudiera ser, pero no debemos olvidar
que aunque sean puestos en práctica de manera errónea, viciados por los
intereses particulares de los organismos de poder, impidiendo así el ejercicio
de una verdadera democracia; son un gran avance en términos de democratización
política. Antes de criticarlos tan severamente, es necesario hacer una
retrospectiva en cuanto a cómo estaba configurada la participación del
ciudadano promedio en la política tiempos atrás y nos daremos cuenta que su injerencia
en asuntos que lo atañían directamente era prácticamente nula. Hemos
transcurrido un largo camino como humanidad en historia de la defensa de los
derechos políticos y civiles de la población. Si bien ahora los recursos que
nos pone al alcance el gobierno para la emisión de nuestras opiniones e ideas
sobre proyectos legislativos distan mucho de ser perfectos y son muy
deficientes, no por ello dejan de ser útiles. Una vez identificadas sus faltas,
que han sido señaladas constantemente por diversos autores, el Poder
Legislativo se debería de preocupar pertinentemente de regular los
procedimientos para la implementación de estos mecanismos para extirpar las
deficiencias en éstos que llegan a presentarse. No hay que caer en la
ingenuidad, para que esto suceda es necesario que el gobierno ceda ante los
intereses de la colectividad y acceda a que se le reste poder, lo cual en la
realidad y la práctica difícilmente ocurre. Lo primero que pensé al leer el
texto y percatarme de todos los errores que existen en el manejo de estos
mecanismos, a primera instancia llegué a pensar que hacen más problemas de los
que solucionan, porque pareciera que sólo es una forma de los organismos del poder
de “darles atole con el dedo” a los ciudadanos para que tengan la percepción de
que su opinión se hace valer y se toma en cuenta de manera significativa en la
elaboración de leyes que los afectan de manera directa; pero esto no
necesariamente tiene que ser así. Para poder afirmar que un Estado es democrático
y que se encuentra en albores de la modernidad, debe necesariamente de
preocuparse por cambiar de tal forma los procesos burocráticos para que se facilite la
participación de los ciudadanos y éstos tengan voz fuerte en la política
nacional. En México esto aún dista mucho de ser una realidad en la práctica,
aunque de manera un tanto débil podemos decir que es avance que se esté
gestando la concepción de la idea del mejoramiento e implementación de dichos
mecanismos.
4.-Inclusión de los
Mecanismos de Participación Ciudadana en los Textos Constitucionales de
Distintos Países
(Nota aclaratoria: en el siguiente
apartado sólo haré mención de la situación de aplicación de los distintos tipos
de mecanismos de participación ciudadana en nuestro país y de tres países en
los que se presenten con mayor incidencia para asegurar la brevedad en la
exposición del ensayo.)
4.1.-México
Plebiscito: En
nuestro país muchos de los derechos de los ciudadanos se ven limitados porque
aún no se ha implementado de manera eficaz este mecanismo.
Referéndum:
Tiene
la misma circunstancia en la práctica que el plebiscito. Su incorporación al
sistema democrático todavía está en vías de desarrollo.
Iniciativa
popular: Apenas se incluyó en la legislación mexicana con la
reforma del 9 de agosto de 2012.
Revocación
de mandato: Esta figura pasa casi desapercibida en la
vida política del país ya que su implementación ha sido hecha de manera escueta
y las iniciativas por promoverla han resultado poco eficaces.
4.2.-Francia
Plebiscito:
Fue
de los primeros antecedentes en la historia siendo utilizado en el régimen napoleónico
como instrumento para la preservación del poder.
Referéndum:
Es
de los primeros casos de la humanidad en donde se pone en práctica este
mecanismo. Con De Gaulle en 1958, se
reconocen tres tipos de referéndum: el constitucional, el legislativo y el
local. Nació con la idea del poder que radicaba en el jefe de Estado y no como
principio popular.
4.3.-Islandia
Plebiscito:
Se
utiliza para aprobar proyectos de ley cuando el presidente no esté conforme con
los aprobados por el Parlamento. La ciudadanía se pronuncia sobre el proyecto
de ley que el presidente le plantea. Posee un fuerte contenido revocatorio. Sólo
se puede convocar a plebiscito antes del término del mandato presidencial.
Referéndum:
En
1944 por medio de este instrumento logró su independencia. En el texto
constitucional islandés se establece que se consultará a la opinión de los
ciudadanos de manera obligatoria en la toma de decisiones sobre enmiendas y
reformas constitucionales.
Bibliografía:
REYNA
LARA, Mauricio, El Estado Democrático de
Derecho en México, (2012) 1ª. edición.,
Editorial Porrúa, México, DF.
